午膳之后，李自成便打算召见龚鼎孳，让他尽快规划市坊，给牛羊贸易和药材交易留下场所，并逐渐让有条件的商户入驻。
为了发展贸易，沈阳府必须设置工商管易部门，规范贸易市场，保护牧民和药农的利益，防止出现“市霸”、“牛霸”、“药霸”。
要保障关外与关内贸易顺利进行，修筑水泥大道是必然的了，有了水泥大道，一年四季，贸易都是畅通的，否则，一旦天降大雪，贸易道路就会中断。
如果自行车能广泛使用，有了大道，将来在非大雪天，关内的商人可以骑车出关，加快流通的速度……
李自成早有修筑道路的打算，当时是为了军事，有了大道，军队调动起来方便，现在要修筑大道，却是为了经济的发展。
从长远看，经济和发展更为重要。
修筑大道，势在必行，现在沈阳的府库内，还存着一千五百万两金银，辽宁不差钱!
李自成思索，辽宁省归属华夏，那是板上钉钉的事，从满清搜出的这些金银，不用运回京师，就做为辽宁乃至整个东北的发展资金，至少大部分资金，必须留下来。
这样也好，华夏按照原先的方式继续发展，而辽宁省和整个东北，因为这笔资金，可以为华夏增加一个汉化、成熟的市场。
还有，辽宁的百姓，一直被满人当作包衣奴才，现在华夏的天命军来了，百姓的人性、人心需要得到矫正，新式教育的推广，是医治百姓心灵最好的良药。
华夏朝廷要让辽宁的百姓明白：过去的已经过去，留在辽东的汉人，和关内的汉人一样，都是华夏的子民，应该以华夏为荣!
想到这儿，李自成将罗秀娟抱起来旋了一圈，又在她的额头上亲了一口，“娟儿，朕思索了数日的难题，被你一句话提醒了，辽宁的发展问题，朕已经有了思路!”
“皇上……”罗秀娟小脸通红，却是兴奋得大叫。
哲哲含笑道：“皇上，娟儿还是孩子，不要惯坏了她……据说，汉人的后宫不得干涉朝政……”
罗秀娟白了她娘一眼，“额娘，我已经不是小孩子了!”
李自成拍拍罗秀娟的头顶，“是呀，娟儿已经不是孩子了，是大人，奥，是女人，她的这个想法，可是帮了朕的大忙……”
李自成当即给京师去信，信件的内容主要有三项：其一，让朝廷先在北方数省广泛宣传，吸引商家来沈阳购买牛羊、药材；其二，给辽宁省派出一定数量的教员，辽宁省将纳入新式教育推广省份；其三，将第二路桥公司调往辽宁，开始大规模修路。
他想到梁文成疑虑的眼神，便在信件的最后告诉他，这次建设辽宁省，不需要朝廷的一分银子，只需要朝廷在政策上提供支持。
考虑到知府龚鼎孳白日不在城内，李自成决定，晚膳之后，在凤凰楼召见洪承畴和龚鼎孳，商讨沈阳，乃至整个辽宁省的稳定和发展大计。
李自成用了一下午的时间，将辽宁省的发展大计初步完善，天黑之后，来到凤凰楼。
洪承畴和龚鼎孳已经在等候了，“臣等见过皇上!”
李自成摆摆手，让二人落座，“朕不会长时间留在辽宁，这次召见两位爱卿，就是与两位爱卿商讨辽宁省的发展大计!”
洪承畴与龚鼎孳对视一眼，道：“臣等恭听皇上的教诲!”
李自成淡淡一笑，“你们二人，都是辽宁省的重要官员，你们先说说自己的想法。”
洪承畴迟疑了片刻，方道：“臣正在督促各府的知府，加快登记本地的百姓，并且根据百姓的聚集地，加快立县。”
龚鼎孳也道：“是呀，臣正在加快人口登记、牧场和耕地的分发，到今日为止，沈阳地界，大约完成了一半……”
“两位爱卿做得不错，登记百姓、划分土地、开府立县，是掌控辽宁省的基础，不用急，尽可能完善，”李自成道：“等完成这些，辽宁省各府县稳定了，才能谈到发展，增加赋税收入。”
“皇上说得是，”洪承畴道：“可是说到发展……”
李自成点点头，“辽宁的百姓，刚刚从满清的统治下解放出来，平日要加强宣传，让百姓认识到满清的落后、暴虐和对百姓的漠视，以及华夏朝廷关心百姓，保障百姓的基本供给，让百姓‘有饭吃’、‘有衣穿’、‘有地耕’、‘有房住’!”
“臣遵旨!”
“当然，管理一省之地，绝对不是喊口号，要让百姓切身体会到，回归华夏之后，他们的利益得到保障，他们的生活正变得更好……”
“皇上……”
“这就是朕推行的‘富民政策’，青海、甘肃、京师、江南等地，早已在执行‘富民政策’，”李自成道：“辽宁虽然远在关外，但属地上都是汉人，不用担心出现反复，辽宁回归华夏，百姓获得解放，民族情绪高涨，正是实行富民政策的最好时机。”
“皇上说得是!”洪承畴心中没底，他并不清楚皇上“富民政策”的主要内容，以及需要采取哪些措施。
“所谓的‘富民政策’，就是用一切可能、合法的措施，保障百姓在丰衣足食的前提下，一步步富裕起来，手中存有余钱，可以购买自己想要的物品，”李自成道：“兰州、京师、江南，都是采用发展工业的方式，但是，现在的辽宁，并不具备这样的条件，所以，朕打算根据辽宁省的实际情况，采取一些相应的措施。”
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