李绩、刘宗敏在军中久了，倒是对军队的发展，提出一些建议，两人都主张扩军：天命军来到河南，面对的敌人更加强大，又是在中原的核心地带，必须尽快扩军，建立强大的军队，而且，洛阳附近很多府县的壮丁，都是天命军养着，既然已经花费了钱粮，何不让他们拿起武器，为天命军效力？
李信与牛金星，都是胸怀韬略，这样的会议，正好能发挥他们的长处，两人从民政到军事、从赈灾到扩军、从天命军的现状到未来的发展、以及要应对朝廷军队的方式，提出大量的建议。
从他们的谈话中，李自成感觉到，与天命都督府原先的文武官员相比，两人的确是大才，似乎李信更长于军事，而牛金星总揽全局，谋略、大局观都是非常好。
两人还有一个共同点，都被被地方官府迫害，人生的目标与天命都督府非常类似，明确要求推翻大明朝廷，而不是仅仅为了吃饱肚子。
李自成综合了各人的意见，最后决定，在河南成立“临时都督府”，自己兼任大都督；
临时都督府下设兵事司和民事司，李信任兵事使，牛金星为副使；民事司中，民事使暂缺，王胤昌、李琬为民事副使；
兵事司主管军事，包括军队的扩建、士兵的操训、粮食的运输，也包括向大都督提出军事发展方向、进军路线、战争策略等方面的建议；民事司主管地方行政，包括安置饥民、开垦农田、征收赋税、储备官员，向大都督推荐地方官人选等。
原河南府知府冯一俊，出任临时都督府的洛阳知府，士绅代表梅鼎盛、邵时昌等出任洛阳府吏员；
张鼎延任河南省长，原知县张正学、士绅代表张旋吉等出任省府吏员，河南省暂时下辖洛阳府、南阳府、汝州，直属临时都督府；
“洛阳会议”最大的意义，不是民政，而是军事上。
李自成河南的天命军新军打散建制，重新编制营团，所有正规军分为三类，人数超过五万：
主力兵团：第四营，主官李绩，领参将衔，第四营下辖四个团，每团五个千户：
第一团团长赵烈，领千户衔；第二团团长刘宗敏，领游击将军衔；第三团团长牛可敬，领千户衔，魏子明为从千户、副团长；第四团团长罗泰，领千户衔。
作战兵团：独立营，主官李信，领游击将军衔，独立营也是下辖四个团，每团五个千户：
第一团团长李牟，领千户衔；第二团团长方登，领千户衔；第三团团长刘见义，领千户衔；第四团团长马有义，领千户衔。
战备军团：后备营，主官王绍禹，领游击将军衔，后备营暂定两个团，每团五个千户，以后根据钱粮条件，逐渐增加人数：
第一团团长白尚文，领千户衔；第二团团长王正己，领千户衔。
其中第四营的第一、第二两个团，独立营的第一团，都是维持原先的编制人数，其余各团，都是重新编制。
独立宫是平日战斗的主力，只有遇上攻坚战，第四营才会参与作战，后备营平日不出战，暂时驻扎洛阳，以操训为主，为第四营、独立营提供兵员补充。
除了正规军的三个营，各府县还要驻扎少量的城防兵，一般为一个至五个百户，城防军除了操训，便是维持城内外的治安，必要的时候，为正规军补充兵员。
城防兵基本上不具备守城的重任，府县的城墙，比洛阳这样的坚城差得远，士兵的人数、粮食、器械等，一般也不会太充足，朝廷动辄数万大军，他们如何能守住城池？
李自成根本没有让城防兵守城的打算，府县基本上留用了原先的官员，他们可以在临时都督府与朝廷之间摇摆，谁的军事实力强大，这些府县就属于谁，就会向谁纳税！
如果战争仅限于军事层面，伤害百姓、破坏地方经济降低到最小，李自成求之不得。
但洛阳是河南天命军的核心城市和核心活动区，必须掌握在天命军手中，李自成将后备营留在洛阳，不仅是为了军士的操训，更是为了守住洛阳城，两个团万余士兵，即便不能牢牢守住城池，至少也能坚守一段时间，等待主力回援。
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